EXTRA INFORMATIE OVER MISSIE NAAR AFGHANISTAN

[Henk Elegeert]

REPLY TO: D66 at nic.surfnet.nl

"
  13 jan 2006

EXTRA INFORMATIE OVER MISSIE NAAR AFGHANISTAN


Het kabinet heeft de Tweede Kamer in een brief aanvullende informatie
gegeven over de voorgenomen missie naar Afghanistan. In de brief staat
onder meer informatie over de rol van de Europese Unie bij de missie.

Het kabinet maakte op 22 december 2005 bekend dat het bereid is om met
1.200 tot 1.400 militairen deel te nemen aan de derde fase van de
International Security Assistance Force (ISAF). In de persconferentie na
afloop van de wekelijkse ministerraad zei minister-president Balkenende
vandaag dat het kabinet dit besluit nog eens wil herbevestigen.

In de brief gaat het kabinet onder meer in op de conferentie die op 31
januari en 1 februari in Londen wordt gehouden. Tijdens deze bijeenkomst
wil de internationale gemeenschap nieuwe afspraken maken voor
inspanningen in en met Afghanistan in de komende vijf jaar. De Europese
Commissie werkt hiervoor aan een actieplan, met als doel een grote
betrokkenheid van de EU bij Afghanistan zeker te stellen.

Volgens minister-president Balkenende heeft de bevolking van Afghanistan
'tientallen jaren geleden onder het juk van regimes die hebben geleid
tot problemen voor de bevolking'. 'De laatste jaren zien we dat de
ontwikkelingen in de goede richting gaan. Maar men kan het niet zonder
internationale hulp, zonder internationale ondersteuning. De VN heeft
opgeroepen Afghanistan niet te vergeten. Om juist actief te zijn', aldus
de minister-president.

Ook de Afghaanse bevolking hoopt en verwacht dat de internationale
gemeenschap de ontwikkelingen in Afghanistan ondersteunt, zei
Balkenende. Op dit moment zijn 36 landen betrokken bij de ondersteuning
van Afghanistan, waaronder ruim 20 landen van de EU.


Meer informatie:
Brief aan de Tweede Kamer
http://www.minbuza.nl/default.asp?CMS_TCP=tcpAsset&id=0810EB5DB05E44798124BF612F6F9969X1X50618X45

"
....
Onderwerp: Afghanistan

Mede met het oog op het voorziene overleg met uw Kamer en in aanvulling
op de brieven d.d. 22 december en 27 december 2005 (Kamerstuk 27 925, nr
193, 194, en 195) informeert de regering u nader over de inzet van
Nederland en de Europese Unie aangaande de aanstaande Londen-conferentie
inzake Afghanistan alsmede de bereidheid deel te nemen aan ISAF in
Zuid-Afghanistan, waartoe eerder is besloten.

Londen-conferentie
Op 31 januari en 1 februari 2006 zal in Londen een internationale
ministeriële conferentie worden gehouden om – nu het Bonn-proces op
succesvolle wijze is afgerond – een nieuw kader voor internationaal
partnerschap betreffende Afghanistan overeen te komen. Dit zal naar zich
laat aanzien de naam Afghanistan Compact krijgen. Deze overeenkomst moet
het kader bieden voor de inspanningen van de internationale gemeenschap
in en met Afghanistan gedurende de komende vijf jaar. Doel van de
conferentie is dat de politieke wil en betrokkenheid van de
internationale gemeenschap aangaande de verdere ontwikkeling van
Afghanistan wordt geconcretiseerd in afspraken over stabilisering,
ontwikkeling en de verdere opbouw van de staat.

De conferentie wordt georganiseerd door de Afghaanse regering, de
Verenigde Naties en de Britse regering. De opening zal geschieden door
President Hamid Karzai, Secretaris-Generaal Kofi Annan en Premier Tony
Blair. Er zijn ongeveer zestig landen uitgenodigd, maar ook de VN, de
NAVO, de EU en de WereldBank, en naar verwachting zal een groot aantal
landen vertegenwoordigd worden op hoog niveau. De minister van
Buitenlandse Zaken en de minister voor Ontwikkelingssamenwerking zullen
namens Nederland deelnemen aan de conferentie.

Het ontwerp-slotdocument van de conferentie, aan de opstelling waarvan
Nederland actief heeft bijgedragen, bevat in de eerste plaats het
beoogde Afghanistan Compact zelf, met uitgangspunten en hoofddoelen voor
het beleid ten aanzien van
1) veiligheid,
2) goed bestuur, rechtsorde en mensenrechten;
3) economische en sociale ontwikkeling; en
4) drugsbestrijding.

De bijlagen van het Compact bevatten concrete ijkpunten (benchmarks)
voor al deze terreinen. Deze zijn gebaseerd op de ontwerp Interim
Afghanistan National Development Strategy die in Londen gepresenteerd
zal worden als voorlopige Poverty Reduction Strategy. Ze zijn concreet
en gedetailleerd over bijvoorbeeld de veiligheidssector, verbetering van
het nationale en lokale bestuur, mensenrechten, economische
ontwikkeling, sociale bescherming, infrastructuur, gezondheidszorg en
onderwijs. Voorts is er een bijlage met voorstellen om de effectiviteit
van de hulp te vergroten, in lijn met de zogenaamde Parijs Verklaring
over Effectiviteit van Hulp. Tenslotte wordt een Raad ingesteld voor
coördinatie en monitoring van de uitvoering van het Compact; deze komt
te staan onder gezamenlijke leiding van de Afghaanse regering en de VN.

In de besprekingen over het Compact heeft Nederland vooral het belang
van de rechtsorde en zichtbare wederopbouw benadrukt. Ons land zet zich
specifiek in voor meer nadruk op de bevordering van de positie van
vrouwen en transitional justice. In de besprekingen over de Raad voor
coördinatie en monitoring heeft Nederland gepleit voor goede afstemming
met bestaande mechanismen, zoals de Consultative Group. De regering
beschouwt de Londen-conferentie in de eerste plaats als een politieke
bijeenkomst, maar indien het toezeggen van nieuwe fondsen prominent aan
de orde komt, zal Nederland ook een substantiële toezegging voor
wederopbouw doen.

Europese Unie
De EU heeft op 16 november 2005 een gemeenschappelijke politieke
verklaring ondertekend met President Karzai inzake een partnerschap
(Committing to a new EU Afghan Partnership). In dit partnerschap zijn
voornemens vastgelegd met betrekking tot samenwerking aangaande
bevordering van goed bestuur, hervorming van de veiligheidssector en
justitie, drugsbestrijding, ontwikkeling, mensenrechten, onderwijs en
een reguliere politieke dialoog. De Europese Commissie en het
Raadssecretariaat zijn bezig de verklaring om te zetten in een actieplan
dat voor de Londen-conferentie gereed moet zijn. Doel daarvan is een
grote betrokkenheid van de EU bij Afghanistan zeker te stellen.

De aanbevelingen van het concept-actieplan sluiten uiteraard nauw aan op
de voornemens en doelstellingen van het Afghanistan Compact. Eén van de
aanbevelingen is dat de EU de bevordering van het effectief functioneren
van de Provinciale Raden, inclusief Security Sector Reform (SSR) en
jusititie gaat steunen. Een andere aanbeveling luidt Europese steun te
geven aan civiele activiteiten van Provincial Reconstruction Teams
(PRT’s), met name wederopbouw, gericht op de rechtsorde en goed bestuur
in de provincies. Nederland zet zich in voor de uitvoering van deze
aanbevelingen.

PRT’s
Om de activiteiten van de verschillende PRT’s die verspreid over het
grondgebied van Afghanistan zijn gevestigd op elkaar af te stemmen,
vindt in Kabul met regelmaat overleg plaats in het zogenaamde Executive
Steering Committee, dat onder voorzitterschap staat van de Afghaanse
Minister van Binnenlandse Zaken. Naast de militaire commandanten nemen
hieraan vertegenwoordigers deel van alle landen die de leiding hebben
over een PRT, alsmede vertegenwoordigers van de VN en de Speciaal
Vertegenwoordiger van de EU. Ook in NAVO-verband wordt gewerkt aan
verbetering van de onderlinge afstemming en uniforme aanpak van de
PRT’s, waarbij men kan leren van elkaars goede ervaringen (best practices).

De Europese Commissie heeft - in overeenstemming met de hierboven
genoemde plannen van de EU – het voornemen geuit met civiele expertise
en hulpprojecten een bijdrage te willen leveren aan de PRT’s. Hiermee
kan de effectiviteit van de PRT-inzet in de verschillende regio’s worden
vergroot. Nederland steunt dit voornemen en onderzoekt op welke wijze de
Commissie bij de Nederlandse PRT(’s) kan worden betrokken.

De uitkomst van de Londen-conferentie zal het kader bieden voor alle
internationale samenwerking in Afghanistan gedurende de komende jaren.
De PRT’s zullen hun inspanningen ter bevordering van de stabiliteit, het
centrale gezag en de wederopbouw derhalve moeten afstemmen op de
doelstellingen van ‘Londen’ en de achterliggende National Development
Strategy. Een aantal doelstellingen van het Compact is bijzonder
relevant voor het provinciale niveau, bijvoorbeeld:
- Ontmanteling van alle illegale gewapende groepen eind 2007;
- Transparante, op merites gebaseerde benoemingen in alle provincies,
binnen twee jaar;
- Functionerend veiligheids- en juridisch systeem in alle provincies;
- Rurale ontwikkeling ten bate van 38.000 dorpen.

Het Nederlandse kabinet onderstreept het belang van breed overleg tussen
de PRT-leidende landen en andere actoren in Afghanistan, zowel op lokaal
niveau als in Kabul.  Zulk overleg heeft tot doel een goede afstemming
tussen de activiteiten van het PRT en andere actoren, zodat de Afghaanse
autoriteiten, donoren en NGO’s in complementariteit effectief aan de
wederopbouw kunnen werken. Een nevendoel zou zijn een groter draagvlak
te scheppen voor het PRT.

Aan zulk een overleg op provinciaal niveau zal uiteindelijk door de
volgende actoren moeten worden bijgedragen en deelgenomen:
- Afghaanse centrale en lokale autoriteiten, zoals de gouverneur en de
Provinciale Raad
- Lokale invloedrijke personen, zoals stammenleiders
- Niet-Gouvernementele Organisaties, zowel lokale als internationale NGO’s
- VN, in het bijzonder UNAMA. UNAMA heeft in veel provincies in de
praktijk de leiding bij overleg over wederopbouw.
- Europese Unie, in het bijzonder de Commissie, alsook VK, Italië en
Duitsland, die lead nation zijn op het gebied van respectievelijk
drugsbestrijding,  juridische sector en opbouw van het politie-apparaat.

Dergelijk breed overleg zal ook naar de bevolking helpen duidelijk te
maken dat een nieuwe fase van internationale samenwerking in Afghanistan
wordt ingezet met een duidelijke Europese inbreng.

De Afghaanse regering is doende in elke provincie een ‘Provincial
Development Committee’ op te zetten. Deze comités zullen op den duur de
leiding van dergelijk overleg en de planning van projecten moeten kunnen
overnemen, daarmee leiderschap, ownership en verantwoordelijkheid van de
Afghaanse overheid vergrotend. In de provincie Baghlan is recentelijk al
een Provincial Development Committee opgericht, waarmee goede ervaringen
zijn opgedaan.

Nederlandse bijdrage aan ISAF in Zuid-Afghanistan
Zowel van de zijde van de Afghaanse regering, door de
Secretaris-Generaal van de Verenigde Naties, als van de
VN-Veiligheidsraad in haar resolutie 1623, zijn meerdere oproepen gedaan
tot het voortzetten van de inzet van de NAVO in Afghanistan om te
voorkomen dat terrorisme, opstand en factionalisme de Afghaanse staat
opnieuw zullen bedreigen.

Nederland is door SG NAVO een aantal maanden geleden verzocht om samen
met enkele andere bondgenoten een bijdrage te leveren aan de ontplooiing
van ISAF in Zuid-Afghanistan. Hierover is uw Kamer geïnformeerd per
brief d.d. 16 juni 2005 (Kamerstuk 28676, nr 22). Een mogelijke bijdrage
is vervolgens tussen de betrokken bondgenoten op militair niveau
besproken en nader uitgewerkt. Ook de politieke voorwaarden zijn aan de
orde geweest, met name in overleg met de Afghaanse autoriteiten. Deze
besprekingen zijn overigens steeds gevoerd onder voorbehoud van
politieke besluitvorming.

In deze besprekingen is uitdrukkelijk een aantal voorwaarden
geformuleerd waaraan voldaan zou moeten zijn alvorens Nederland een
dergelijke bijdrage zou willen overwegen. Aan deze voorwaarden is naar
het oordeel van de regering voldaan.

Het proces binnen de regering is afgerond met de overeenstemming op 22
december 2005 een Artikel 100-brief te zenden. Inhoud, strekking en
opzet daarvan maken naar inzicht van de regering volstrekt duidelijk wat
haar bereidheid inhoudt: zij wil een Nederlandse bijdrage aan ISAF
leveren door middel van inzet van de Krijgsmacht. Met de oplegbrief van
22 december jl. en de brief van 27 december jl. heeft de regering
aangegeven dat zij na de oordeelsvorming door uw Kamer over de beoogde
inzet zal bezien welke gevolgen moeten worden verbonden aan dat
parlementaire oordeel.

De regering heeft aldus geconcludeerd bereid te zijn in te gaan op het
bovengenoemd verzoek van de NAVO onder de premissen en condities zoals
geformuleerd in de artikel 100-brief van 22 december 2005 (Kamerstuk
27925, nr 193).
.....
"

Zie ook:
22 dec 2005
Kabinet van plan militairen in te zetten in Afghanistan
http://www.regering.nl/actueel/nieuwsarchief/2005/12December/22/0-42-1_42-74926.jsp

Dossiers
PijlAfghanistan: ISAF en Enduring Freedom
http://www.regering.nl/actueel/dossieroverzicht/afghanistan.jsp
"

Henk Elegeert (die steeds beter begint te begrijpen wat vrijdag de 13de
zoal inhoud)

**********
Dit bericht is verzonden via de informele D66 discussielijst (D66 at nic.surfnet.nl).
Aanmelden: stuur een email naar LISTSERV at nic.surfnet.nl met in het tekstveld alleen: SUBSCRIBE D66 uwvoornaam uwachternaam
Afmelden: stuur een email naar LISTSERV at nic.surfnet.nl met in het tekstveld alleen: SIGNOFF D66
Het on-line archief is te vinden op: http://listserv.surfnet.nl/archives/d66.html
**********