De Commissie stelt een ambitieuze hervorming van de Europese Unie voor

[Henk Elegeert]

REPLY TO: D66 at nic.surfnet.nl

http://europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.gettxt=gt&doc=IP/02/750|0|RAPID&lg=NL&display=

Brussel, 22 mei 2002

De Commissie stelt een ambitieuze hervorming van de Europese Unie voor

"
In haar eerste mededeling aan de Conventie over de toekomst van Europa
dringt de Commissie aan
op doeltreffender EU-structuren die het mogelijk maken beter aan de
verzoeken en verwachtingen
van de burgers te voldoen. De rol van de Unie moet op drie belangrijke
gebieden worden versterkt.
De invoering van de euro maakt betere mechanismen noodzakelijk om
richting te geven aan de
Europese economie. Er dient een reële Europese capaciteit voorhanden te
zijn om de veiligheid en
de vrijheid van de burgers te versterken. De Unie moet beschikken over
een krachtig buitenlands
en veiligheidsbeleid om iets te betekenen in de wereld. Teneinde dit
doel te bereiken, wenst de
Commissie een intensievere coördinatie van het economisch beleid. Zij
stelt gemeenschappelijke
grenscontroles voor met een gemeenschappelijk immigratie- en
asielbeleid. Zij wil de functie van
Hoge vertegenwoordiger voor het gemeenschappelijk buitenlands en
veiligheidsbeleid geleidelijk
in de Commissie integreren. De besluitvorming moet worden vereenvoudigd
binnen een
gemeenschappelijk institutioneel kader, zodat de Europese Unie resoluut
de weg naar een
grondwet kan inslaan.

De mededeling werd vandaag goedgekeurd op initiatief van Romano Prodi,
voorzitter van de
Commissie, en van Michel Barnier en António Vitorino, leden van de
Commissie.

Voorzitter Prodi merkte daarbij op: "Wat wij voorstellen is geen staat
met een Europese regering.
Wij stellen een unie van volkeren en staten voor, die de burgers beter
kan beschermen en hun
belangen kan bevorderen op gebieden waarop geen enkel land daartoe
alleen over voldoende
macht beschikt. Dat is onze oplossing om democratisch te regeren in een
geglobaliseerde
wereld".

Na de geslaagde invoering van de eurobiljetten en -munten moet de Unie
het budgettaire en
economische beleid van de lidstaten beter coördineren. Individualistisch
budgettair gedrag van
om het even welk Euro-lid moet worden voorkomen. Doeltreffende
coördinatie hangt af van het
gebruik van de communautaire methode. De Commissie zou het recht moeten
hebben bij de
Raad voorstellen in te dienen over de globale richtsnoeren voor het
economisch beleid of over
acties tegen nationale besluiten die de macro-economische stabiliteit
bedreigen. Momenteel kan
de Commissie alleen aanbevelingen doen. De Raad zou alleen de
mogelijkheid mogen hebben
met eenparigheid van stemmen van voorstellen van de Commissie af te
wijken.

Voor kwesties die rechtstreeks verband houden met het functioneren van
de eurozone zou bij het
Verdrag een Raad moeten worden opgericht die uitsluitend is samengesteld
uit Euro-leden,
waaraan formele besluitvormingsbevoegdheden zouden worden toegekend. Op
internationale fora
zou de eurozone aan belang winnen als ze met één stem sprak via de
Commissie.

De Commissie verklaart dat de Unie ter bevordering van de veiligheid en
de rechten van de
burgers een belangrijkere rol zou moeten gaan spelen op gebieden zoals
de controle aan de
buitengrenzen, de bestrijding van de georganiseerde misdaad en
terrorisme en de samenwerking
op civielrechtelijk en strafrechtelijk gebied. Een op gemeenschappelijke
normen en financiële
solidariteit gebaseerd systeem zou de controle aan de buitengrenzen
moeten verbeteren en zou
mettertijd moeten leiden tot een gemeenschappelijke Europese grenswacht.

Hoewel door vrijwillige samenwerking vooruitgang kan worden geboekt,
moet ook worden
nagegaan of voor bepaalde aspecten, zoals de rechtspositie van
immigranten binnen de
Europese Unie of een Europese asielregeling, bindende wetgeving nodig
is. Alle wettelijke
bepalingen op het gebied van justitie en binnenlandse zaken zouden door
de Commissie moeten
worden voorgesteld, door middel van de medebeslissingsprocedure (Raad en
Parlement) worden
goedgekeurd en aan de controle van het Hof van Justitie worden
onderworpen.

In dit verband verklaarde commissielid Vitorino het volgende: "Het
constitutionele bouwwerk van
de Unie zou gebaseerd moeten zijn op het Handvest van de grondrechten.
Aldus zal de
bescherming van de democratische waarden en van de individuele rechten
van alle personen die
in de Unie verblijven, worden gewaarborgd".

Structuurwijzigingen zijn nodig indien de Unie ooit een geloofwaardige
en doeltreffende speler op
mondiaal niveau wil worden. Momenteel is de rol van de Unie in de wereld
enkel op het gebied
van het handels- en ontwikkelingsbeleid in overeenstemming met haar
economisch belang. Op
het gebied van het externe beleid blijft zij zwak en verward, omdat te
veel stemmen het recht
opeisen om beleidsinitiatieven te nemen of Europa te vertegenwoordigen.
De instrumenten om te
handelen zouden beter moeten worden geïntegreerd om de geloofwaardigheid
en het gezag van
het buitenlands en veiligheidsbeleid van de Unie te verhogen.

Teneinde de doelmatigheid en de coherentie van de verschillende
instrumenten voor het externe
beleid te garanderen, stelt de Commissie voor het recht om politieke
initiatieven te nemen toe te
kennen aan de Hoge vertegenwoordiger en deze in de Commissie te
integreren.

Verduidelijking van de wijze waarop de Europese Unie gebruik kan maken
van haar
bevoegdheden

De Unie moet optreden binnen de grenzen die in het Verdrag zijn
vastgelegd en de nationale
identiteiten respecteren. Een lijst van bevoegdheden is een juridische
fictie en geen haalbare
oplossing om deze doelstellingen te bereiken. De instrumenten ter
beperking van de wijze waarop
de Europese Unie haar bevoegdheden gebruikt, moeten echter worden
verbeterd.

De Commissie is voorstander van een nieuw mechanisme dat zou garanderen
dat de beginselen
van subsidiariteit en proportionaliteit in acht worden genomen voor de
Raad en het Europees
Parlement een besluit aannemen. Bovendien zou het Europees beleid zo
gedecentraliseerd
mogelijk moeten worden uitgevoerd, bijvoorbeeld in het geval van het
nieuwe regionale beleid
voor de periode na 2006.

De Conventie zou een constitutionele tekst moeten voorleggen die, in
tegenstelling tot het
huidige geheel van vier verdragen met meer dan 700 artikelen, zo
eenvoudig en begrijpelijk
mogelijk moet zijn. Commissielid Barnier verklaarde: "De complexe
structuur met "drie pijlers",
zoals deze door het Verdrag van Maastricht is ingevoerd, moet worden
afgeschaft. De Unie heeft
één enkel institutioneel bouwwerk nodig, dat haar democratischer maakt
en het voor de burgers
gemakkelijker maakt haar te begrijpen".

Een beperkt aantal besluitvormingsregels zou het huidige systeem
eveneens vereenvoudigen.
Stemming bij gekwalificeerde meerderheid zou in de Raad de algemene
regel moeten zijn, ook
voor fiscale en sociale zaken die verband houden met de interne markt.
De
medebeslissingsprocedure zou van toepassing moeten zijn voor alle
wetgevingsactiviteiten. De
constitutionele tekst zou het Parlement ruimere begrotingsbevoegdheden
moeten toekennen.

Een historische uitdaging - en een kans

Voorzitter Prodi concludeerde: "De uitgebreide Unie zal een sterke
Commissie nodig hebben die
beleidsvoorstellen voorbereidt, een Raad die in staat is beslissingen te
nemen en een Europees
Parlement met verruimde bevoegdheden in het wetgevings- en
begrotingsproces.

Wij hebben een zeer origineel institutioneel bouwwerk geërfd van de
grondleggers van de Unie.
Wij hebben nu de politieke verantwoordelijkheid de Europese leiders van
de toekomst
doeltreffende structuren te verschaffen".
"

**********
Dit bericht is verzonden via de informele D66 discussielijst (D66 at nic.surfnet.nl).
Aanmelden: stuur een email naar LISTSERV at nic.surfnet.nl met in het tekstveld alleen: SUBSCRIBE D66
Afmelden: stuur een email naar LISTSERV at nic.surfnet.nl met in het tekstveld alleen: SIGNOFF D66
Het on-line archief is te vinden op: http://listserv.surfnet.nl/archives/d66.html
**********