TOETSING UITVOERBAARHEID WETGEVING TE EENZIJDIG

[Henk op xp]

REPLY TO: D66 at nic.surfnet.nl

http://www.perssupport.nl/Home/Persberichten/Actueel?itemId=93299

"
TOETSING UITVOERBAARHEID WETGEVING TE EENZIJDIG

De toetsing van ministeries om de uitvoering van 
voorgenomen wetgeving beter te laten
aansluiten bij de behoeften van de burger is te 
eenzijdig. De toetsing is vooral gericht
op het inventariseren van mogelijke afbreukrisico's 
en invoeringskosten voor de overheid,
maar juist niet op het beantwoorden van de vraag of 
een voorgenomen wet wel leidt tot de
maatschappelijk gewenste effecten. Tot die conclusie 
komt de vaste commissie voor
Binnenlandse Zaken en Hoge Colleges van Staat van de 
Eerste Kamer in haar rapport 'Naar
een zichtbaar effectieve wisselwerking tussen beleid 
en uitvoering'. Vandaag is het
rapport in de Eerste Kamer gepresenteerd en 
aangeboden aan de minister Ter Horst van
Binnenlandse Zaken.

De Eerste Kamercommissie doet in haar rapport tien 
aanbevelingen aan de regering die
moeten leiden tot een betere wisselwerking tussen 
beleid en uitvoering. Zo vindt zij het
van essentieel belang dat uitvoeringsinstanties in 
een zo vroeg mogelijk stadium moeten
worden betrokken bij het beleids- en 
wetgevingsproces. Verder is de door de ministeries
gehanteerde definitie van uitvoerbaarheid te 
beperkt. Die moet niet alleen gericht zijn
op de juridische en technische gevolgen van een 
wetsvoorstel, maar juist en vooral op wat
nodig is om de gewenste effecten voor de samenleving 
en individuele burgers te bereiken.

Consistent, realistisch en actueel
Ook wil de Eerste Kamer dat vooraf duidelijk is of 
voorgenomen beleid of een wetsvoorstel
consistent, realistisch, juist en actueel is en of 
er voldoende draagvlak is bij
uitvoeringsinstanties en de doelgroep. Hoewel de 
regering in haar memorie van toelichting
op wetsvoorstellen wel aangeeft wie zij vooraf heeft 
geraadpleegd en wanneer, wil de
senaat juist weten wat het commentaar van de direct 
betrokkenen was. De regering moet
regelmatiger worden aangesproken op meerjarige 
wetgevings-programma's, de samenhang
ertussen en de langetermijnvisie.

Pilots
De Eerste Kamer zou ook graag zien dat de regering 
meer gebruik maakt van pilots die het
mogelijk maken om de kwaliteit van beleid en 
wetgeving op bescheiden schaal te testen.
Wetten zouden bovendien voorzien moeten worden van 
een horizonbepaling om wetgeving te
beëindigen als zij niet meer past in de 
uitvoeringspraktijk. Verder moeten
beleidsmakers de Europese ontwikkelingen beter 
volgen en de politiek en de
uitvoeringsinstanties daarbij betrekken. Tot slot 
beveelt de Eerste Kamercommissie de
regering aan om nader onderzoek te doen naar de 
gevolgen van het feit dat wetten
verschillende functies hebben.

Moties
Het rapport is een vervolg op het rapport 'Tussen 
beleid en uitvoering' uit 2004 van de
Algemene Rekenkamer. Die constateerde destijds dat 
het de regering en het parlement
ontbreekt aan informatie over hoe een wetsvoorstel 
in de voorbereidingsfase precies tot
stand komt en welke gevolgen een voorgenomen wet 
heeft voor uitvoeringsinstanties en
burgers. Dat gaf de Eerste Kamer aanleiding een 
eigen onderzoek te starten en een debat
hierover te voeren met de regering. Tijdens dat 
debat, dat plaatsvond op 14 september
2004, aanvaardde de senaat Kamerbreed twee moties 
die de regering opriepen tot een andere
werkwijze. 'Hoewel de regering meteen haar goede wil 
heeft uitgesproken, blijken de
maatregelen om aan die moties te voldoen tot op 
heden weinig bemoedigend', zo concludeert
de Eerste Kamercommissie nu. Uitvoerbaarheid van 
voorgenomen wetten is - naast
rechtmatigheid en handhaafbaarheid - één van de 
belangrijkste criteria
waarop de Eerste Kamer wetsvoorstellen beoordeelt.

[einde bericht]


Noot voor de redactie:
Het volledige rapport is te downloaden vanaf de 
internetsite www.eerstekamer.nl. Meer
informatie bij Hens Meengs, hoofd Communicatie en 
Protocol, 06 21 212 087.
"

**********
Dit bericht is verzonden via de informele D66 discussielijst (D66 at nic.surfnet.nl).
Aanmelden: stuur een email naar LISTSERV at nic.surfnet.nl met in het tekstveld alleen: SUBSCRIBE D66 uwvoornaam uwachternaam
Afmelden: stuur een email naar LISTSERV at nic.surfnet.nl met in het tekstveld alleen: SIGNOFF D66
Het on-line archief is te vinden op: http://listserv.surfnet.nl/archives/d66.html
**********